Los procesos de integración subregional en America Latina y Caribe UNASUR MERCOSUR CAN.

Presentación del tema: "Los procesos de integración subregional en America Latina y Caribe UNASUR MERCOSUR CAN."— Transcripción de la presentación:

1 Los procesos de integración subregional en America Latina y Caribe UNASUR MERCOSUR CAN

2 Comunidad Andina de Naciones CAN

3 La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es la denominación actual del antiguo Pacto Andino (1969), un acuerdo subregional que tiene como objetivo la integración económica y social de los países miembros y la formación gradual de un mercado común. Con personalidad jurídica interna- cional, está compuesta por: Bolivia, Colombia, Ecua- dor, Perú y Venezuela. Los cinco países andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una super- ficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Pro- ducto Bruto Interno ascendía los 974 mil millones de dólares en 2003. En 2007 Venezuela se retiró; en 2008 Chile pidió reingreso (aún como Estado asociado) y en 2009 Bolivia y Ecuador anunciaron su proceso de salida de la CAN

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5 Estructura del Sistema Andino de Integración Órganos Decisorios Órganos Decisorios - En 1998 fue aprobado por los Presidentes el Sistema Andino de Integración – SAI - Consejo Presidencial Andino y Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores -órganos de orientación y dirección política. CCLA y CCLE CCLA y CCLE – órganos institucionales creados por el SAI para consultar las posiciones laborales y empresariales. Parlamento Andino Parlamento Andino – creado en 1979. En 1997 se decidió elegir sus miembros de forma directa en cada país – solo Venezuela y Ecuador cumplieron el compromiso Tribunal Andino de Justicia Tribunal Andino de Justicia – creado en 1999

6 Organismos socio laborales y Empleo La CAN dispone de dos instrumentos para el tratamiento institucional de los temas laborales: el Convenio Socio laboral Simón Rodríguez (aprobado en 2001) que le dio el marco legal y el recién creado Consejo Asesor de Ministros de Trabajo (2000) que desarrolla acciones en los cinco ejes : fomento del empleo, formación y capacitación laboral, seguridad y salud en el trabajo, seguridad social y migración laboral. El Consejo es coordinado por los Ministros del Trabajo y cuenta con la participación del CCLA y del CCLE Seguimiento estadístico del empleo- Observatorio Laboral Andino - todavía no esta en pleno funcionamiento

7 Los dilemas y la crisis de la CAN Desde de 2005 la CAN viene postergando complementar su proceso de Unión Aduanera – y desde entonces solo hubo retrocesos. Sus conflictos siempre fueron más políticos que económicos – ya ahora vive su peor momento- al borde de la disolución. Principal problema es la divergencia en su política externa - -Los acuerdos externos de Perú y Colombia con los EUA y ahora la negociación con la UE - llevaron a la salida de Venezuela y después Bolivia -Ahora debido a recientes conflictos arancelarios Ecuador también anuncia su salida. -El ALBA no compite con la CAN – pero, tal como las políticas de Perú y Colombia –dificulta la unidad

8 Mercosur Mercado Común del Sur

9 Principales directrizes A lo largo de los 17 años, los organismos negociadores del Mercosur adoptaron cuatro planes del trabajo que reflejan la tónica de los diferentes periodos. Su análisis nos ofrece elementos importantes para entender el proceso y percibir los problemas actuales. Cronograma de Las Leñas (1992); Programa de Acción Mercosur 2000 (1995); Relanzamiento del Mercosur (2000) Plan de Trabajo 2004 – 2006 (2003)

10 1998-2002 – crisis y caída del volumen de comercio; aumento de las Decisiones sobre temas políticos y sociales; intensa actividad negociadora externa. 2003-2007 - caracterizase por una fuerte viraje política, que tuvo inicio con la asunción del presidente Lula en Brasil y que culmina con la entrada de la Venezuela en el bloque y el cambio presidencial en Paraguay. Con excepción de las negociaciones en la OMC, hay baja actividad negociadora externa (suspensión del ALCA y no acuerdo con la UE), pero con una intensa actividad negociadora regional (relación con la CAN, construcción de la CSN, integración energética, etc). Se diferencia de los períodos anteriores por su discurso político y valorización de los temas sociales, con una participación más directa de los Presidentes

11 1991- 1994 1991- 1994 – desgravación arancelaria, definición del cuadro del AEC y comparación de las legislaciones y políticas de los 4 países en una extensa lista de temas y disciplinas, para crear la Unión Aduanera. Fue un período de fuerte crecimiento del comercio intra-región y final de la transición de una economía cerrada para un modelo de economía abierta y con menor interferencia del Estado. Se cierra con la Cumbre de Ouro Preto que define los pasos y medidas hacia la implementación de la UA y creación de un mercado común. 1995-1997 – = 1995-1997 – Las decisiones de Ouro Preto se contractizen con las políticas aplicadas por los gobiernos del periodo, dictadas por las exigencias del FMI y los organismos económicos y comerciales multilaterales - valorización cambial; privatizaciones; reducción de la estructura del Estado y mayor apertura comercial = crece el comercio intra-zona, pero también las importaciones extra-zona  alto déficit de la balanza comercial externa. Período de pocas decisiones en temas no comerciales

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13 Resoluciones GMC 1991/ 1 o semestre de 2006

14 Decisiones del CMC - 1991 /1 o semestre de 2006

15 Decisiones del CMC - comercio (intra y extra zona) estructura institucional (funcionamiento y creación de órganos )

16 Decisiones del CMC en otras matérias (menos comercio y estructura institucional) do Mercosul (en numero de decisiones)

17 Avances Nuevos organismos de promoción social y fortalecimiento de la ciudadanía - Instituto Social FOCEM Parlamento Mercosur Ampliación de la agenda – derechos Humanos, Agricultura Familiar, Cooperativas, Economía Solidaria, Genero, Medio Ambiente

18 Institucionales Institucionales - Subgrupos y Reuniones Especializadas Foro Consultivo Económico Social Somos Mercosur/Mercosur Social y Participativo Reuniones especializadas de mujeres, jovenes, agricultura familiar, derechos humanos Espacios de Participación de la Sociedad Civil Espacios Autonomos de organización - Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur Comisiones Sindicales Sectoriales Comisión de Mujeres de la CCSCS Comisión de Jóvenes de la CCSCS

19 Tratamiento de los temas laborales Declaración Sociolaboral (1998) Conferencia Regional de Empleo (2004) Campanha y decisiones conjuntas por la Erradicacioón del Trabajo Infantil Campaña en Defensa del Trabajo Decente Subgrupo de Relaciones Laborales – tripartito - 1992 GANEMPLE – 2005 Observatorio del Mercado de Trabajo- (transformado en órgano Mercosur en 2009) Órganos Posibilidades y dificultades

20 Período actual - Problemas y dificultades Conflictos políticos bilaterales Políticas Productivas e integración cadenas productivas x salvaguardias comerciales – proyectos de cooperación Dificultad para superar las asimetrías Aplicación de las nomas e instrumentos de protección laboral Reforma Institucional Avances – FOCEN, Parlasur

21 UNASUR

22 Dimensiones y potencialidad de la UNASUR  PIB de 973 613 millones de dólares, con lo cual se constituye en la quinta potencia mundial  Población de 361 millones de habitantes, la cuarta a nivel mundial  Superficie superior a los 17 millones de km2.  Exportaciones ascienden a 181. 856 millones de dólares.  Posee el 27% del agua dulce del mundo  Dispone de ocho millones de kilómetros cuadrados de bosques, dos océanos  Es la región que más alimentos produce y exporta en el mundo.  Dispone de hidrocarburos para 100 años  El 95 por ciento de sus habitantes tiene una sola religión

23 Colombia PIB pc 1.843 ExRN 29,8% CAN y TLC EEUU Chile PIB pc 4.215 ExRN 34% CAN y TLC EEUU Brasil PIB pc 2.515 ExRN 35,4% Mercosur Paraguay PIB pc 933 ExRN 37,9 % Mercosur Venezuela PIB pc 3.649 ExRN 26,4% Mercosur Uruguay PIB pc 3641 ExRN 43,1% Mercosur Bolivia PIB pc 884 ExRN 27,8% CAN Ecuador PIB pc 1.920 ExRN 22% CAN Peru PIB pc 2099 ExRN 38,1% CAN y TLC EEUU PIB per Capta = % de exportaciones de productos en recursos ExRN = % de exportaciones de productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales en las exposiciones totales, 2002 Argentina PIB pc 2.698 ExRN 29,1% Mercosur GuayanaSurinam 17 millones de KM 2 s; 361 millones de habitantes; US$ 973 mil millones de PIB.

24 El camino de la integración sudamericana Septiembre de 2001 - Cumbre de Presidentes en Brasilia lanza la propuesta de una asociación. 8 de diciembre 2004 - Cuzco (Perú), III Cumbre Sudamericana aprueba la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones. 30 de Septiembre de 2005, Brasilia- I Cumbre de Presidentes de la CSN. Septiembre 2006, Cochabamba -II Cumbre Presidencial aprueba documento de estrategia y estructura de funcionamiento. 16 y 17 de abril / 2007, I Cumbre Presidencial sobre Energía, en Isla Margarita, Venezuela, aprueba el cambio de nombre para UNASUR. 2008 – La Secretaria Permanete queda en Quito. Se aprueba el Banco del Sur 2009 – La Presidencia de Unasur pasa de Chile a Ecuador

25 CSN - Objetivos de la integración  Superación de las asimetrías;  Un Nuevo Contrato Social Sudamericano;  Integración energética;  Interconexión de la región (transporte y telecomunicaciones);  Cooperación económica y comercial;  Integración financiera sudamericana;  Integración industrial y productiva;  Hacia una ciudadanía sudamericana;  Migración;  Identidad cultural;  Cooperación en materia ambiental;  Participación ciudadana;  Cooperación en materia de defensa.

26 CSN - Estructura Nivel Estrategico Decisor Nivel Coordinativo Nivel Operativo Funcional Grupos de Trabajo por Área de Acción Comisión de Coordinación Secretaria Permanente Reunión de Cancilleres Reunión de Jefes de Estado Reuniones anuales Reuniones semestrales Social Energía Infraestructura Financiamiento

27 La CAF trabajó sobre la siguiente agenda a. Convergencia institucional; b. Desarrollo económico y generación de empleo; c. Integración comercial; d. Integración energética; e. Integración en Infraestructura; f. Asimetrías; g. Integración productiva; h. Innovación, investigación y desarrollo; i. Tecnologías de la información y comunicaciones; j. Mecanismos sudamericanos de financiamiento; k. Agenda social sudamericana; l. Medioambiente; m. Ciudadanía sudamericana; n. Identidad cultural; y o.Participación ciudadana en el proceso de integración

28 El cambio de nombre de CSN para UNASUR fue decidido en la I Cumbre Energética Suramericana, realizada en las Islas Marguerita, 17 de abril de 2007. En la misma reunión se aprobó crear una Secretaría General, con sede en Quito y una Comisión de Coordinación política (similar a la CAF) para fijar una agenda común. La propuesta fue del Presidente Chávez, para quien la CSN no tenia una dirección estratégica y a través del camino de la convergencia comercial entre Mercosur y la CAN nunca se llegaría a la integración La UNASUR dió seguimiento a los principales proyectos de integración de infraestructura. La UNASUR dió seguimiento a los principales proyectos de integración de infraestructura. La UNASUR

29  La Carretera Interoceánica, que unirá a Perú con Brasil, pasando por Bolivia (para dar a Bolivia una salida al mar; a Brasil una salida al océano Pacífico y a Perú una salida al océano Atlántico). La construcción se inició en septiembre de 2005.  La Carretera Interoceánica, que unirá a Perú con Brasil, pasando por Bolivia (para dar a Bolivia una salida al mar; a Brasil una salida al océano Pacífico y a Perú una salida al océano Atlántico). La construcción se inició en septiembre de 2005.  El proyecto de Anillo Energético Suramericano, para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay reciban gas peruano.  El Gasoducto Binacional, entre Colombia y Venezuela.  El Gasoducto Binacional, entre Colombia y Venezuela.  El Poliducto Binacional, que permitiría a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente, mediante el uso de la costa pacífica de Colombia.  El Poliducto Binacional, que permitiría a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente, mediante el uso de la costa pacífica de Colombia. Los principales proyectos de UNASUR

30 Sin duda hay importantes avances en la integración sudamericana. Pero, hay todavía una serie de problemas a resolver para que la UNASUR se consolide. Los problemas son de orden política, económica y comercial diferencias de modelos de gestión política; sobre la estrategia de la política de comercio externo y principalmente el relacionamiento con Estados Unidos los problemas internos de los bloques

31  2003 - EEUU firmó un TLC con Chile;  2004 - EEUU firmó un TLC con Panamá;  2005- EEUU firmó un TLC con América Central y Republica Dominicana – CAFTAD  2006- EEUU firmó los TLCs con Colombia y Perú.  2007 - Chile vuelve a la CAN y el bloque posterga la unión aduanera por un tiempo.  2008– La UE empieza a negociar en separado con los países de la CAN – no hubo acuerdo sobre la agenda  2009 – Bolivia y después Ecuador salen de la CAN  2009- Las bases militares de Estados Unidos en Colombia y el tema de las FARC genera más conflictos en la región andina – Brasil, Argentina y Chile intentan mediar una solución  Las diferencias sobre la forma de inserción internacional económica y política

32 El 13/07/07 la CAN aprobó la Decisión 669 que suspendió el funcionamiento de la Unión Aduanera andina (el Arancel Externo Común - AEC y el Sistema Andino de Franjas de Precios -SAFP) hasta 2008. Sin un cambio como este los TLCs con los EEUU serian inviables. No solo por las diferencias arancelarias, mas principalmente porque los dos países (así como los del CAFTA) tendrán que cambiar sus legislaciones nacionales en materias de servicios, compras públicas, propiedad intelectual, etc, independiente de lo que ya fue aprobado por la CAN en esas materias. El Mercosur sigue con el formato de una Unión Aduanera-UA, lo que significa negociar en bloque y someter los acuerdos externos a sus reglas ya aprobadas. A pesar de la UNASUR no se proponer ser una UA – las diferencias de aranceles y de políticas comerciales pueden dificultar la convergencia entre los dos bloques TLC x Unión Aduanera

33 Para acceder al mercado estadounidense Colombia y Perú aceptaron liberalizar el comercio de bienes, servicios y compras gubernamentales, el control de la propiedad intelectual y la liberalización de las inversiones. Lo que significa:  cambiar leyes nacionales y subordinar las normas de otros acuerdos comerciales (o sea anularlos).  condicionar el desarrollo de políticas de producción a el TLC y subordinan la soberanía de los Estados Nacionales Esto subordina las decisiones de la integración comercial y productiva a los intereses de las transnacionales que actúan en la región y hacen parte de las cadenas mundiales de producción y comercio – aumentará las diferencias entre las economías, entre los sectores productivos y alimentará la migración ilegal hacia el norte TLCs con Estados Unidos Es asi también en el CAFTAD

34 Flexibilización de las negociaciones con la UE El 14 de junio de 2007 fueron relanzadas las negociaciones durante la XVII Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino celebrado en Tarija, Bolivia. Esto solo fue posible por la aprobación de la Decisión 667 que establece el Marco general para las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea señalando que la negociación debe tomar en cuenta los diferentes niveles de desarrollo económico entre los bloques.

35  Integración energética: divergencias sobre la matriz y las alianzas comerciales Gasoducto del Sur – puede no ser viable politica y financieramente Etanol (Petrobrás Brasil) X petróleo (PDVSA Venezuela) Gás = Bolívia x Brasil Gás = Argentina X Chile Hasta 2005 la integración de infraestructura y, principalmen- te la energética, era el eje de la integración sudamericana. A partir de 2006 aumentó la crisis de energía y empesaron las divergencias sobre el modelo de política y la disputa de liderasgo entre Brasil y Venezuela en esse campo Frente al peso de los recientes temas políticos no está en el centro del debate

36 Todo el movimiento sindical sudamericano apoya la UNASUR (la CSA, las Coordenadoras de Centrales Sindicales del Cono Sur y de la CAN), participa de las Cumbres y propuso la adopción de la Plataforma Laboral de las Americas ( aprobada en la Cumbre de los Pueblos de Mar del Plata en noviembre de 2005 ) Las redes y movimientos sociales realizan las Cumbres de los Pueblos y también han estado presente en todas las Cumbres de UNASUR En Bolivia se inauguró el diálogo entre el Presidente local y los/as participantes de las cumbers sociales Todavía, no hay la definicón de un espacio institucional de diálogo entre los órganos institucionales y la sociedade civil el relacionamiento se dá a través de discursos en reuniones multitudinarias. La Participación Sindical y Social

37 Cuestiones para debate ¿Cuáles son las convergencias y las diferencias políticas? ¿Cuál es el rol del tema energético? ¿ La CAN y Mercosur tienen condiciones de se constituir en el núcleo duro de la UNASUR? ¿Hasta que punto las diferencias sobre la política de relaciones externas van interferir en la creación de la UNASUR? ¿ Cual el rol de los sindicatos y que prioridades deben apuntar?

38 Maria Silvia Portela de Castro Curso de Formación sindical sobre economía política, multilateralismo e integración OIT - Turin OIT - Turin Septiembre de 2009 Fuente- Presentación elaborada para FES – Programa Sindical Julio 2007