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Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Revisión al proyecto de ley de modificación al régimen de Riesgos Profesionales: Visión.

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1 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Revisión al proyecto de ley de modificación al régimen de Riesgos Profesionales: Visión de los gremios, el congreso y la academia " Foro UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Abril 29 de 2009

2 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 1.Proyecto de ley de Riesgos Profesionales y Principales modificaciones 2.Contexto del Sistema de Riesgos 3.Accidente in itínere 4.Ampliación de cobertura 5.Cobertura sindical 6.Modificación distribución de las cotizaciones 7.Conclusiones Agenda propuesta

3 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 1. Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales

4 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Propósito: subsanar vacío legal, Corte declara inexequible –Definición de accidente de trabajo –Determinación del Ingreso Base de Liquidación –Definición de Enfermedad Profesional Ponencias al Proyecto de Ley 103 de 2008 senado –Senadora Gloria Inés Ramírez –Senador Ponente Núñez Lapeira –Actualmente en conciliación Proyecto de ley de riesgos profesionales

5 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Principales modificaciones 1.Ampliación de la definición de accidente de trabajo –Accidente in itínere –Cobertura del permiso sindical 2.Ampliación de cobertura –Contratistas en forma obligatoria –Otros independientes e informales en forma voluntaria 3.Modificación de la distribución de las cotizaciones y de las obligaciones de empleadores y ARP Proyecto de ley de riesgos profesionales

6 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Proyecto de ley de riesgos profesionales Texto radicado Gloria In é s RamirezTexto ponencia N úñ ez Lapeira Afiliados Obligatorio: Trabajadores dependientes Jubilados o pensionados reincorporados a fuerza laboral, Estudiantes cuya labor implique fuente de ingresos para la empresa, Personas naturales con contrato prestaci ó n servicios o cualquier otra modalidad de servicios, Docentes de todas las instituciones de ense ñ anza p ú blica vinculados con el Estado Obligatorio: Trabajadores dependientes, Jubilados o pensionados reincorporados a fuerza laboral, Estudiantes cuya labor implique fuente de ingresos para la empresa, Personas naturales con contrato prestaci ó n servicio (civil, comercial o administrativo) duraci ó n superior a un mes y precisi ó n de tiempo, modo y lugar. Voluntario: Independientes e informales sin contrato o, por oficio, labor o actividad económica, vinculaci ó n por agremiaciones o asociaciones Voluntario: Independientes e informales por agremiaciones o asociaciones

7 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Proyecto de ley de riesgos profesionales Texto radicado Gloria In é s Ramirez Texto ponencia N úñ ez Lapeira Accidente de trabajo In Itinere 2 horas antes y 2 despu é s. In itinere cuando el transporte lo suministra el empleador Ejercicio de actividad sindicalExcluido Se eliminan excepciones Enfermedad Profesional Como resultado de exposici ó n a factores inherentes al trabajo, seg ú n tabla enfermedad profesional, o se demuestre relaci ó n de causalidad Consecuencia obligada y directa del trabajo, seg ú n tabla de enfermedades profesionales o se demuestre relaci ó n de causalidad

8 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Proyecto de ley de riesgos profesionales Texto radicado Gloria In é s Ramirez Texto ponencia N úñ ez Lapeira IBL Para accidente trabajo: 6 meses (igual) Para Enfermedad Profesional: 12 meses donde se diagnostic ó Para Enfermedad Profesional: 12 meses donde se calific ó Indexaci ó n con IPC Monto cotizaciones Incluye la tabla de m í nimos y m á ximos Variaci ó n con base en cumplimiento del PSO e ILI Efecto no pago cotizaciones Crea mecanismo de cobro coactivo por parte de las administradoras Empleador responsable de pago de prestaciones durante la mora, Crea mecanismo de cobro coactivo por parte de las Administradoras Comunicaciones a empresa 1 y 2 meses mora para abstenerse a afiliar nuevos trabajadores

9 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Proyecto de ley de riesgos profesionales Texto radicado Gloria In é s RamirezTexto ponencia N úñ ez Lapeira Reporte informaci ó n PyP Reporte de actividades del semestre cada 6 meses Reporte de actividades del a ñ o cada 6 meses En caso de incumplimiento la empresa puede cambiar de ARP PyP para micro y peque ñ as empresas Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo Minprotecci ó n define criterios t é cnicos seg ú n cobertura, frecuencia y severidad del ATEP Involucrar a trabajadores del sector informar dentro de campa ñ as de PyP Asignaci ó n de recursos a PyP 5% obligatorio igual que % del 94% adicional para prevenci ó n y control y rehabilitaci ó n integral, intervenci ó n control del riesgo 10% del 94% adicional para prevenci ó n y control y rehabilitaci ó n integral e intervenci ó n en control del riesgo No pueden desplazar personal ni financiar actividades que le corresponden al empleador Otras actividades de PyP Programas de financiaci ó n a las empresas para control de los riegos Desarrollo de actividades de PyP en todas las ciudades y municipios donde haya afiliados a trav é s de grupo interdisciplinario

10 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Proyecto de ley de riesgos profesionales Texto radicado Gloria In é s RamirezTexto ponencia N úñ ez Lapeira Fondo solidaridad trabajadores informales Constituido con dineros de las multas recaudadas en el SGRP Sistema de Garant í a de Calidad Minprotecci ó n vigilar á reconocimiento prestaciones econ ó micas Sistema de Obligatorio de garant í a de Calidad Visitas de Verificaci ó n por terceros id ó neos Expedici ó n de certificado de calidad por Direcciones Territoriales Sistema Obligatorio de Garant í a de Calidad Visitas de Verificaci ó n por terceros id ó neos Expedici ó n de certificado de calidad por Direcciones Territoriales Juntas de Calificaci ó n de Invalidez Organismos p ú blicos conformados por particulares Organismos con personería jurídica, sin animo de lucro Salud Ocupacional Magisterio Asimila normas del Sistema General de Riesgos Profesionales Asimila normas del sistema general de riesgos profesionales No se afectara el r é gimen especial de excepci ó n Prescripci ó n Todas las prestaciones prescriben en 3 a ñ os

11 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 2. Contexto del Sistema de Riesgos Profesionales

12 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales FUENTE. Cifras ajustadas Cámara Riesgos Profesionales, FASECOLDA, *Cifras Ministerio de Protección Social y FASECOLDA Cámara de Riesgos Profesionales Síntesis de cifras básicas a diciembre de 2008* Cobertura: Trabajadores a diciembre Empresas a diciembre Primas emitidas 2007$ millones Primas emitidas 2008 $ millones Crecimiento de las primas: 16,1 % Total Pensionados (diciembre 2008) Invalidez Sobrevivencia Valor de las Reservas (marzo 2009)$ millones Siniestralidad (2008)78,3 % Siniestros pagados (2008)$ millones Cotización promedio 1.5 % de la nómina

13 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Fuente: Ministerio de la Protección Social, Estadísticas Presidenciales Cobertura: Trabajadores 1994 – 2008

14 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 3. Accidente In itinere

15 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Propuesta legislativa : … el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, en cualquier tipo de transporte, dos horas antes y dos horas después de la jornada laboral ó cuando el transporte lo suministre el empleador (HS Gloria Inés Ramírez) Accidente in itinere

16 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Definición (Loc. lat.; literalmente, 'en el camino '). loc. adj. Dicho de un accidente: Sufrido por el trabajador durante el desplazamiento hacia o desde el lugar de trabajo, y que se considera accidente laboral (Real Academia de la Lengua Española ) Accidente in itinere

17 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Características del riesgo 1.Alta frecuencia de presentación 2.Gran severidad por muerte, invalidez e incapacidades permanentes altas (IPP) 3.Altos costos asistenciales y prestacionales 4.Traumatismos en accidentes de tránsito, caídas, violencia social, etc. 5.Alto riesgo moral debido a diferencias prestacionales con régimen común y dificultad de comprobación del hecho 6.Carga adicional para el empleador, sin que puede ejercer actividades de control directo sobre un riesgo no provocado por él. 7.La accidentalidad vial y su severidad han ido incrementándose en el país especialmente por el mayor uso de motocicletas como vehículo transporte 8.Difícil prevención por parte del empleador pues es un riesgo general cuyo impacto depende de políticas nacionales Accidente in itinere

18 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Situaciones de riesgo cubiertas en algunos países 1.Trayecto (relación con el trabajo) Habitual (trayecto considerado normal) Directo (el más corto) Desviaciones (cobro de salario) 2.Tiempo de desplazamiento Horario definido Tiempo razonable 3.Trasporte utilizado Suministrado por el empleador Cualquier transporte razonable (adecuado para el trayecto) Solo transporte público 4.Tipo de accidente Cualquier accidente durante el trayecto Solo por vehículo automotor Accidente in itinere

19 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Financiación 1.¿Quién los paga? El empleador El trabajador El Estado Está excluido cuando está cubierto por otros seguros (SOAT, vehículos, salud y pensiones General, accidentes personales) 2.Tarifa Está separada y es adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales pues no depende de la actividad de la empresa Algunos sistemas utilizan un porcentaje de la nómina estándar Las tarifas varían entre el 0.5% y el 1.2% de la nómina (adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales) En los países en que la tarifa de riesgos profesionales además depende de la siniestralidad, implica un mayor costo para las empresas Accidente in itinere

20 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere

21 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere

22 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales No. ATNo. A. In Itinere% In itinere Bélgica ,2% Finlandia ,8% Francia ,5% Alemania ,3% Italia ,9% Japón ,0% Portugal ,3% España ,7% Argentina ,3% Promedio 12,30% No. Muertes ocupacionales No. Muertes In Itinere% In itinere Bélgica ,3% Finlandia ,0% Francia ,3% Alemania ,0% Italia ,1% Japón ,0% Portugal ,8% España ,7% Argentina ,2% Promedio 31,7% Accidente in itinere Comparativo internacional

23 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere Comparativo internacional (mortalidad)

24 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Fuente: Cámara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Información Gremial Accidente in itínere Caso Colombiano: distribución de muertes en accidentes de trabajo según origen del evento

25 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere Caso Colombiano: Distribución de accidentes de trabajo Número y costo (a junio de 2008)

26 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Fuente: Cámara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Información Gremial Accidente in itinere Caso Colombiano: Distribución de muertes en accidentes de tránsito profesionales por sector económico

27 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere

28 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Accidente in itinere

29 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 4. Ampliación de cobertura

30 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Propuesta legislativa : … Los trabajadores independientes e informales, sin ninguna clase de contrato o vinculación, por oficio, labor o actividad económica, los que podrán afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones (HS Gloria Inés Ramírez) Ampliación de cobertura

31 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Disparidad de grupos laborales comprendidos en la gran categoría independientes e informales Inaplicabilidad de las normas del sistema de riesgos profesionales diseñado sobre la relación empleador- trabajador y la cobertura del riesgo creado por el empleador En materia de trabajadores independientes, se sugiere mantener la naturaleza de su afiliación voluntaria y condicionada a reglamentación del Gobierno Nacional Ampliación de cobertura

32 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 5. Cobertura Permiso Sindical

33 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Propuesta legislativa : … También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la actividad sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical (HS Gloria Inés Ramírez) Cobertura del permiso sindical

34 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Actividades NO relacionadas con un riesgo creado por el empleador. No son funciones propias de la relación contractual laboral No pueden ser controladas o controlables por el empleador. Restringirlas vulnera el derecho de asociación. Cobertura ya asumida por los sistemas de salud y pensiones dada la no relación con la actividad laboral. Asumir esta cobertura implicaría modificar las notas técnicas de todos los subsectores Cobertura Permiso Sindical

35 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 6. Modificación distribución de las cotizaciones

36 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Propuesta legislativa : … Del noventa y cuatro por ciento (94%) de la cotización, la entidad administradora de riesgos profesionales destinará como mínimo el veinte por ciento (20%) para lo siguiente… (HS Gloria Inés Ramírez) …Los gastos de administración de las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales en ningún caso podrán exceder el ocho por ciento (8%) del total de sus ingresos operacionales. (Conciliación) Modificación distribución de las cotizaciones

37 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales La distribución del 94% depende de la siniestralidad, la cual no puede limitarse. Si la siniestralidad se incrementa, los demás costos del sistema disminuyen entre ellos la inversión en promoción y prevención. Es necesario hacer ajustes al Plan Único de Cuentas. Modificar la distribución del 94% sin un estudio serio financiero y actuarial pone en riesgo la sostenibilidad del sistema. Modificación distribución de las cotizaciones

38 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales El sistema de riesgos profesionales ha tenido sistemáticamente un resultado técnico negativo. Hay temas pendientes por definir que impactan el sistema de Riesgos Profesionales –La revisión del régimen de reservas del sector asegurador –La modificación de la tabla de mortalidad –La tasa de interés técnico aplicable a las reservas matemáticas –El ajuste del salario mínimo –La carga de enfermedad profesional Modificación distribución de las cotizaciones

39 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales 7. Conclusiones

40 Abril de 2009 FASECOLDA, Cámara Técnica de Riesgos Profesionales Cualquier modificación en la cobertura, en los beneficios otorgados o en la administración de los riesgos profesionales, debe estar sustentada en los respectivos estudios financieros y actuariales que garanticen la sostenibilidad a futuro del sistema de riesgos profesionales y por tanto una revisión del esquema tarifario a cargo de los empleadores Conclusiones


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