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Foro UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Abril 29 de 2009

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Presentación del tema: "Foro UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Abril 29 de 2009"— Transcripción de la presentación:

1 Foro UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Abril 29 de 2009
“Revisión al proyecto de ley de modificación al régimen de Riesgos Profesionales: Visión de los gremios, el congreso y la academia " Foro UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Abril 29 de 2009

2 Agenda propuesta Proyecto de ley de Riesgos Profesionales y Principales modificaciones Contexto del Sistema de Riesgos Accidente in itínere Ampliación de cobertura Cobertura sindical Modificación distribución de las cotizaciones Conclusiones

3 1. Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales

4 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Propósito: subsanar vacío legal, Corte declara inexequible Definición de accidente de trabajo Determinación del Ingreso Base de Liquidación Definición de Enfermedad Profesional Ponencias al Proyecto de Ley 103 de 2008 senado Senadora Gloria Inés Ramírez Senador Ponente Núñez Lapeira Actualmente en conciliación

5 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Principales modificaciones Ampliación de la definición de accidente de trabajo Accidente in itínere Cobertura del permiso sindical Ampliación de cobertura Contratistas en forma obligatoria Otros independientes e informales en forma voluntaria Modificación de la distribución de las cotizaciones y de las obligaciones de empleadores y ARP

6 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Texto radicado Gloria Inés Ramirez Texto ponencia Núñez Lapeira Afiliados Obligatorio: Trabajadores dependientes Jubilados o pensionados reincorporados a fuerza laboral, Estudiantes cuya labor implique fuente de ingresos para la empresa, Personas naturales con contrato prestación servicios o cualquier otra modalidad de servicios, Docentes de todas las instituciones de enseñanza pública vinculados con el Estado Trabajadores dependientes, Personas naturales con contrato prestación servicio (civil, comercial o administrativo) duración superior a un mes y precisión de tiempo, modo y lugar. Voluntario: Independientes e informales sin contrato o, por oficio, labor o actividad económica, vinculación por agremiaciones o asociaciones Independientes e informales por agremiaciones o asociaciones

7 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Texto radicado Gloria Inés Ramirez Texto ponencia Núñez Lapeira Accidente de trabajo In Itinere 2 horas antes y 2 después. In itinere cuando el transporte lo suministra el empleador Ejercicio de actividad sindical Excluido Se eliminan excepciones Enfermedad Profesional Como resultado de exposición a factores inherentes al trabajo, según tabla enfermedad profesional, o se demuestre relación de causalidad Consecuencia obligada y directa del trabajo, según tabla de enfermedades profesionales o se demuestre relación de causalidad

8 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Texto radicado Gloria Inés Ramirez Texto ponencia Núñez Lapeira IBL Para accidente trabajo: 6 meses (igual) Para Enfermedad Profesional: 12 meses donde se diagnosticó Para Enfermedad Profesional: 12 meses donde se calificó Indexación con IPC Monto cotizaciones Incluye la tabla de mínimos y máximos Variación con base en cumplimiento del PSO e ILI Efecto no pago cotizaciones Crea mecanismo de cobro coactivo por parte de las administradoras Empleador responsable de pago de prestaciones durante la mora, Crea mecanismo de cobro coactivo por parte de las Administradoras Comunicaciones a empresa 1 y 2 meses mora para abstenerse a afiliar nuevos trabajadores

9 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Texto radicado Gloria Inés Ramirez Texto ponencia Núñez Lapeira Reporte información PyP Reporte de actividades del semestre cada 6 meses Reporte de actividades del año cada 6 meses En caso de incumplimiento la empresa puede cambiar de ARP PyP para micro y pequeñas empresas Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo Minprotección define criterios técnicos según cobertura, frecuencia y severidad del ATEP Involucrar a trabajadores del sector informar dentro de campañas de PyP Asignación de recursos a PyP 5% obligatorio igual que 1295 20% del 94% adicional para prevención y control y rehabilitación integral, intervención control del riesgo 10% del 94% adicional para prevención y control y rehabilitación integral e intervención en control del riesgo No pueden desplazar personal ni financiar actividades que le corresponden al empleador Otras actividades de PyP Programas de financiación a las empresas para control de los riegos Desarrollo de actividades de PyP en todas las ciudades y municipios donde haya afiliados a través de grupo interdisciplinario

10 Proyecto de ley de riesgos profesionales
Texto radicado Gloria Inés Ramirez Texto ponencia Núñez Lapeira Fondo solidaridad trabajadores informales Constituido con dineros de las multas recaudadas en el SGRP Sistema de Garantía de Calidad Minprotección vigilará reconocimiento prestaciones económicas Sistema de Obligatorio de garantía de Calidad Visitas de Verificación por terceros idóneos Expedición de certificado de calidad por Direcciones Territoriales Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad  Juntas de Calificación de Invalidez Organismos públicos conformados por particulares Organismos con personería jurídica, sin animo de lucro Salud Ocupacional Magisterio Asimila normas del Sistema General de Riesgos Profesionales Asimila normas del sistema general de riesgos profesionales No se afectara el régimen especial de excepción Prescripción Todas las prestaciones prescriben en 3 años

11 2. Contexto del Sistema de Riesgos Profesionales

12 Síntesis de cifras básicas
a diciembre de 2008* Cobertura: Trabajadores a diciembre Empresas a diciembre Primas emitidas $ millones Primas emitidas $ millones Crecimiento de las primas: ,1 % Total Pensionados (diciembre 2008) Invalidez Sobrevivencia Valor de las Reservas (marzo 2009) $ millones Siniestralidad (2008) 78,3 % Siniestros pagados (2008) $ millones Cotización promedio % de la nómina Incremento total de trabajadores afiliados al finalizar el periodo El pero año tanto para el sistema como para la economía fue 1999 A partir del 2000 se inicia la recuperación en términos de cobertura A partir del 2000 las cifras coincides con las reportadas por el DANE El incremento en cobertura no se debe a una redistribución de empresas en el sistema pues tambien el ISS tiene un incremento neto de trabajadores FUENTE. Cifras ajustadas Cámara Riesgos Profesionales, FASECOLDA, *Cifras Ministerio de Protección Social y FASECOLDA Cámara de Riesgos Profesionales

13 Cobertura: Trabajadores 1994 – 2008
Fuente: Ministerio de la Protección Social, Estadísticas Presidenciales

14 3. Accidente In itinere

15 Propuesta legislativa:
Accidente in itinere Propuesta legislativa: “ … el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, en cualquier tipo de transporte, dos horas antes y dos horas después de la jornada laboral ó cuando el transporte lo suministre el empleador” (HS Gloria Inés Ramírez)

16 (Loc. lat.; literalmente, 'en el camino').
Accidente in itinere Definición (Loc. lat.; literalmente, 'en el camino'). loc. adj. Dicho de un accidente: Sufrido por el trabajador durante el desplazamiento hacia o desde el lugar de trabajo, y que se considera accidente laboral (Real Academia de la Lengua Española )

17 Características del riesgo
Accidente in itinere Características del riesgo Alta frecuencia de presentación Gran severidad por muerte, invalidez e incapacidades permanentes altas (IPP) Altos costos asistenciales y prestacionales Traumatismos en accidentes de tránsito, caídas, violencia social, etc. Alto riesgo moral debido a diferencias prestacionales con régimen común y dificultad de comprobación del hecho Carga adicional para el empleador, sin que puede ejercer actividades de control directo sobre un riesgo no provocado por él. La accidentalidad vial y su severidad han ido incrementándose en el país especialmente por el mayor uso de motocicletas como vehículo transporte Difícil prevención por parte del empleador pues es un riesgo general cuyo impacto depende de políticas nacionales

18 Situaciones de riesgo cubiertas en algunos países
Accidente in itinere Situaciones de riesgo cubiertas en algunos países Trayecto (relación con el trabajo) Habitual (trayecto considerado normal) Directo (el más corto) Desviaciones (cobro de salario) Tiempo de desplazamiento Horario definido Tiempo razonable Trasporte utilizado Suministrado por el empleador Cualquier transporte razonable (adecuado para el trayecto) Solo transporte público Tipo de accidente Cualquier accidente durante el trayecto Solo por vehículo automotor

19 Accidente in itinere Financiación ¿Quién los paga? Tarifa El empleador
El trabajador El Estado Está excluido cuando está cubierto por otros seguros (SOAT, vehículos, salud y pensiones General, accidentes personales) Tarifa Está separada y es adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales pues no depende de la actividad de la empresa Algunos sistemas utilizan un porcentaje de la nómina estándar Las tarifas varían entre el 0.5% y el 1.2% de la nómina (adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales) En los países en que la tarifa de riesgos profesionales además depende de la siniestralidad, implica un mayor costo para las empresas

20 Accidente in itinere

21 Accidente in itinere

22 No. Muertes ocupacionales
Accidente in itinere Comparativo internacional No. AT No. A. In Itinere % In itinere Bélgica 22.993 10,2% Finlandia 16.170 13,8% Francia 89.592 10,5% Alemania 17,3% Italia 58.309 5,9% Japón 50.000 37,0% Portugal 12.325 5,3% España 78.482 7,7% Argentina 43.039 15,3% Promedio 12,30% No. Muertes ocupacionales No. Muertes In Itinere 232 105 45,3% 60 27 45,0% 1.301 615 47,3% 581 250 43,0% 1.750 369 21,1% 1.800 540 30,0% 368 69 18,8% 1.544 443 28,7% 680 260 38,2% 31,7%

23 Accidente in itinere Comparativo internacional (mortalidad)

24 Accidente in itínere Caso Colombiano: distribución de muertes en accidentes de trabajo según origen del evento Fuente: Cámara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Información Gremial

25 Accidente in itinere Caso Colombiano: Distribución de accidentes de trabajo Número y costo (a junio de 2008)

26 Accidente in itinere Caso Colombiano: Distribución de muertes en accidentes de tránsito profesionales por sector económico Fuente: Cámara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Información Gremial

27 Accidente in itinere

28 Accidente in itinere

29 4. Ampliación de cobertura

30 Ampliación de cobertura
Propuesta legislativa: “ … Los trabajadores independientes e informales, sin ninguna clase de contrato o vinculación, por oficio, labor o actividad económica, los que podrán afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones” (HS Gloria Inés Ramírez)

31 Ampliación de cobertura
Disparidad de grupos laborales comprendidos en la gran categoría “independientes” e “informales” Inaplicabilidad de las normas del sistema de riesgos profesionales diseñado sobre la relación empleador-trabajador y la cobertura del riesgo creado por el empleador En materia de trabajadores independientes, se sugiere mantener la naturaleza de su afiliación voluntaria y condicionada a reglamentación del Gobierno Nacional

32 5. Cobertura Permiso Sindical

33 Cobertura del permiso sindical
Propuesta legislativa: “ … También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la actividad sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical” (HS Gloria Inés Ramírez)

34 Cobertura Permiso Sindical
Actividades NO relacionadas con un riesgo creado por el empleador. No son funciones propias de la relación contractual laboral No pueden ser controladas o controlables por el empleador. Restringirlas vulnera el derecho de asociación. Cobertura ya asumida por los sistemas de salud y pensiones dada la no relación con la actividad laboral. Asumir esta cobertura implicaría modificar las notas técnicas de todos los subsectores

35 6. Modificación distribución de las cotizaciones

36 Modificación distribución de las cotizaciones
Propuesta legislativa: “ … Del noventa y cuatro por ciento (94%) de la cotización, la entidad administradora de riesgos profesionales destinará como mínimo el veinte por ciento (20%) para lo siguiente…” (HS Gloria Inés Ramírez) “…Los gastos de administración de las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales en ningún caso podrán exceder el ocho por ciento (8%) del total de sus ingresos operacionales.” (Conciliación)

37 Modificación distribución de las cotizaciones
La distribución del 94% depende de la siniestralidad, la cual no puede limitarse. Si la siniestralidad se incrementa, los demás costos del sistema disminuyen entre ellos la inversión en promoción y prevención. Es necesario hacer ajustes al Plan Único de Cuentas. Modificar la distribución del 94% sin un estudio serio financiero y actuarial pone en riesgo la sostenibilidad del sistema.

38 Modificación distribución de las cotizaciones
El sistema de riesgos profesionales ha tenido sistemáticamente un resultado técnico negativo. Hay temas pendientes por definir que impactan el sistema de Riesgos Profesionales La revisión del régimen de reservas del sector asegurador La modificación de la tabla de mortalidad La tasa de interés técnico aplicable a las reservas matemáticas El ajuste del salario mínimo La carga de enfermedad profesional

39 7. Conclusiones

40 Conclusiones Cualquier modificación en la cobertura, en los beneficios otorgados o en la administración de los riesgos profesionales, debe estar sustentada en los respectivos estudios financieros y actuariales que garanticen la sostenibilidad a futuro del sistema de riesgos profesionales y por tanto una revisión del esquema tarifario a cargo de los empleadores


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