Una experiencia de INCORPORACIÓN DE LA GRD EN EL OT en Colombia Corporación CEKUA Edwin Torrejano Consultor GIZ Geógrafo Esp. Prevención, Atención y Reducción.

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1 Una experiencia de INCORPORACIÓN DE LA GRD EN EL OT en Colombia Corporación CEKUA Edwin Torrejano Consultor GIZ Geógrafo Esp. Prevención, Atención y Reducción de Desastres Estudios de Maestria en Ordenamiento Urbano Regional Algunas Reflexiones

2  Colombia es una País con Altos niveles de RIESGO  Necesidad de incorporar la GRD en el OT y en los PDM sobre una precaria política de OT y una política GRD nueva (historia coyuntural).  El OT no refleja la realidad territorial  La GRD no es un tema de la agenda de desarrollo, sigue siendo coyuntural  OT tácito... en manos de grupos armados y otros actores  Creciente numero de desastres. (mas afectados, mas perdidas)  Creciente industria extractiva  ¿GRD y Desarrollo? Que es eso… Punto de Partida

3 GRD  Ley 46/88  Decreto 919/89  Ley 1523/12 SNGRD  Art. 189 de decreto ley 19/12  Falta reglamentación Marco Normativo OT  Ley 388 Dllo Territorial  Ley 1454 LOOT  Decretos reglamentarios

4 GRD (Ley 1523) Proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Conceptos OT (ley 388) Conjunto de acciones para orientar el dllo del territorio.  Estrategias socio económicas  Armonía con el ambiente y las tradiciones históricas y culturales Principios 1.Función social y ecológica de la propiedad. 2.Prevalencia del interés general sobre el particular. 3.Distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

5 Conocimiento del Riesgo  Mapas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos  Definición de políticas de uso respecto al mapa de riesgos Reducción del Riesgo  Proyectos (Corto, Mediano y Largo Plazo) Manejo de Desastres ¿? Que se Incorpora

6  Marco conceptual no claro  Bajo nivel técnico y económico de los municipios (995 de 1123 mun. en categoría 6)  ¿Quien hace el OT?  Altos costos para municipios  Baja o casi nula participación de las comunidades  ¿ A que le responde el OT? - Intereses económicos  Limitantes desde la política nacional (proyectos de Interés Nacional)  Después del narcotráfico, el mercado del suelo puede ser el negocio mas rentable.  GRD afecta la propiedad del suelo  Baja articulación de instrumentos (POT – PDM – PMGRD – EMRE – PAER) Deficiencias

7  ¿Como darle la vuelta a la historia y pensar en un territorio ordenado desde…por…y para la gente?  ¿Cómo aportar a la agenda de construcción de PAZ?  ¿Como hacer de la GRD un tema vivo en los territorios? ¿Que se puede hacer? Podría ser una respuesta el ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO

8 AREA DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA PNN FIGURAS DE OTA sin desarrollar (Dec. 1989) Actores Armados Organización campesina (ZRC) Comunidades Indígenas Conflictos de intereses Proceso financiado por la GIZ

9 Cambios en los usos del suelo, inducen aumentos en los niveles de riesgo.

10 Riesgos NO determinados…aquí nunca pasa eso

11 Posibles ACIERTOS  Prospectiva Territorial  Permite construir una visión concertada de futuro.  Modelo de ocupación definido desde las bases.  Permite un mayor conocimiento de los escenarios (más allá de la info secundaria)  Baja los costos del proceso  Articulación de Instrumentos  LA COMUNIDAD SE EMPODERA (control político, social y económico) DESPUES DE QUE USTED SABE…YA NO VUELVE A SER EL MISMO Ajuste de POT Participativo

12 Posibles RIESGOS  Baja voluntad política. ¿ de que le sirve a un alcalde hacerlo participativo?  Presiones de sectores – grupos armados  Se requiere un BUEN equipo mixto (técnico – social – comunicación)  Las instituciones que revisan y aprueban Ajuste de POT Participativo

13  Estrategia basada en el DIALOGO MULTINIVEL  Alto nivel de trabajo de campo TALLERES CON COMUNIDADES POR VEREDA (unidad territorial rural)  Captura de información primaria (Instrumento veredal y familiar – mapas por veredas)  Procesamiento conjunto de la información  Taller de prospectiva territorial para definir el componente estratégico de los POT  Estrategia de comunicación.  PARTICIPACION ACTIVA DE LAS COMUNIDADES. Ajuste de POT Participativo

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15 Suele suceder que las imágenes hablan por si solas…una muestra del proceso en imágenes

16 Alistamos el espacio y los materiales

17 Nos conocemos y nos reconocemos

18 Conversamos…nos escuchamos

19 Nos miramos…nos repensamos

20 Hasta nos divertimos y nos alimentamos…

21 Manos a la obra…de arte…el territorio

22 Así nos vemos…

23  Diseño Participativo  Creación de grupo base (Multiactor)  Trabajo de campo en un 70%  Inicio del procesamiento de la info  Vínculos entre la info técnica y la info aportada con las comunidades. ¿Donde Vamos?

24  Taller de PROSPECTIVA TERRITORIAL  Estructuración de los contenidos  Definición de políticas de uso en función de los escenarios  Revisión de propuestas con las comunidades  Redacción de textos  Construcción de la cartografía Próximos pasos

25  UN MODELO…una forma de hacerlo (documento de sistematización)  Hacer aportes al Plan Nacional de Desarrollo  GRD COMO ENFOQUE – INCORPORADA EN EL OT  Vínculos claros entre GRD y desarrollo Rural  Proponer formas nuevas de hacerlo (Consultorías sensatas)  Dos EOTs que realmente se parezcan a sus territorios  Unos EOTs que sirvan de herramienta para las comunidades (Nuestro EOT…yo soy parte de eso y puedo exigir su cumplimiento) Resultados Esperados

26 MUCHAS GRACIAS… y ojala pronto podamos estar compartiendo entre GRIDES de Colombia a Perú