MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO EN.

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ADHEMIR RAMIREZ DGPI - MEF

2 ¿Por qué ¿Por qué inversión pública y adaptación al cambio climático? El cambio climático perjudica nuestra existencia El cambio climático perjudica nuestra economía

3 1997: 1595 km 2 de glaciares 1989: 2042 km 2 de glaciares En 8 años perdimos 447 km 2 de glaciares (21,85%) que significan 12 mil 300 millones de metros cúbicos de reservas de agua

4 Deglaciación en el Perú 1987-2025 0 500 1000 1500 2000 2500 años km2 de glaciar Recurso hídrico existente 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 (con la tendencia actual) Fuente: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6368000/6368609.stm Revisado 16.02.2007 Proyecciones OMA-MVCS

5 Deglaciación en el Perú 1987-2025 (con incremento de temperatura anual de 0,1°C = 4°C en 40 años) Fuente: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6368000/6368609.stm Revisado 16.02.2007 Proyecciones OMA-MVCS 0 500 1000 1500 2000 2500 años km2 de glaciar Recurso hídrico existente 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

6 1.L ÍNEA DE TIEMPO : LA GESTIÓN DEL RIESGO EN CONTEXTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO 2.L ECCIONES APRENDIDAS. 3.D ESAFÍOS Y REFLEXIONES INICIALES DEL PROCESO. 4.L OS P ROYECTOS DE I NVERSIÓN P ÚBLICA (PIP). 5.L A G ESTIÓN DEL R IESGO DE D ESASTRES EN LOS PIP. 6.L A A DAPTACIÓN AL C AMBIO C LIMÁTICO EN LOS PIP Contenido

7 1.L A G ESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

8 contexto de Cambio Climático La Gestión del Riesgo en un contexto de Cambio Climático Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo. Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversión pública. 2006-2007 Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riego de desastre en los proyectos de inversión pública. Sistema Nacional de Inversión Pública y cambio climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo. Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. Guías sectoriales. 2010 2011 2012 2013 GDR en contexto de Cambio Climático GDR Nov. 2011 Proyecto IPACC Acuerdo entre el Minam y Mef Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres. (RD No 009- 2012/63.01) Contenido Mínimo Específico de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de recuperación de servicios post desastre (RD No 003-2013- EF/63.01) Considerar los probables impactos del Cambio Climático en la sostenibilidad del Proyecto (RD No 008-2013-EF/63.01)

9 2.L ECCIONES APRENDIDAS DESDE LA GESTIÓN DEL RIESGO

10 Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas desde la experiencia de la Gestión del Riesgo A La probabilidad de ocurrencia de amenaza/peligro NO es “cero” A No se puede separar desastres de desarrollo A Orientación a procesos, no solo a productos A El nivel local funciona como palanca de cambio (subsidiaridad) a Los procesos participativos son fundamentales para la sostenibilidad Seguridad y Calidad son dos características que identifican la gestión del riesgo

11 3.P RINCIPALES DESAFÍOS

12 Principales Principales desafíos Pasar de la teoría a la práctica -Claridad conceptual -Articular lo sub nacional con lo sectorial/nacional -Indicadores e información -Redes de información Superar obstáculos institucionales para trabajar conjuntamente para el objetivo común Vincular lo global con lo local/regional y viceversa Lograr fortalecer procesos y no sólo productos, iniciar nuevos proyectos en vez de solamente estudios Priorizar las “goteras” del techo (reducir la vulnerabilidad)/ vulnerabilidad: ¿de quién? y ¿ante qué? Adaptar la metodología costo/beneficio a las normas y necesidades del país

13 inicio del proceso Reflexiones al inicio del proceso Enfoque Conceptual: Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático son temáticas complementarias Incorporación de las Gestión del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático en los instrumentos de planificación del desarrollo. Ejemplo Proyectos de Inversión Pública Decisión: proyectos de adaptación al cambio climático o proyectos de desarrollo que incorporan criterios de adaptación al cambio climático Adaptación al cambio climático incorpora tres escenarios de análisis: a) cambio de promedios, b) cambios en la variabilidad climática y c) cambios en los eventos extremos Reto metodológico: evaluación social y análisis costo beneficio

14 4.L OS PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA

15 T ODA INTERVENCIÓN LIMITADA EN EL TIEMPO Q UE UTILIZA TOTAL O PARCIALMENTE RECURSOS PÚBLICOS C ON EL FIN DE CREAR, AMPLIAR, MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS C UYOS BENEFICIOS SE GENEREN DURANTE LA VIDA ÚTIL DEL PROYECTO Y SEAN INDEPENDIENTES DE OTROS P ROYECTO DE I NVERSIÓN P ÚBLICA : C ONCEPTO

16 Preinversión Perfil Factibilidad Inversión Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc. Ejecución Postinversión Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post P ROYECTO DE I NVERSIÓN P ÚBLICA : C ICLO

17 Resuelve un problema Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales Pertinencia Beneficios sociales mayores que los costos sociales Rentabilidad Social Capacidad de provisión de los bienes y servicios Demanda y uso eficiente del servicio Sostenibilidad PIP: C RITERIOS PARA LA D ECLARACIÓN DE V IABILIDAD

18 5. L A G ESTIÓN DEL R IESGO DE D ESASTRES EN LOS PIP.

19 Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser sostenible. Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada. Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social. P OR QUE GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP

20 O y M I Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción Costos generados a usuarios por no disponer del servicio S/. T T Beneficios Desastre Beneficios perdidos Situación real Riesgo > 0 I S/. T T Beneficios O y M Situación esperada Riesgo = 0 Liberación de recursos Excedentes Externalidades L A EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE UN PIP

21 Daños y pérdidas probables por el impacto de un peligro en una UP expuesta a éste y en condiciones de vulnerabilidad Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida alumnos, plana docente Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso a los servicios Daños en la UP: infraestructura de riego Pérdidas de usuarios: pérdidas en la producción, de áreas agrícolas E L RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP

22 L A G D R EN LOS PIP

23 Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio Análisis de Exposición Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos. Análisis de Vulnerabilidad Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro. Análisis de daños y pérdidas probables Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios. Estimación del valor de los daños y pérdidas E L A NÁLISIS DEL R IESGO EN LOS PIP

24 6. L A A DAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP. R EFLEXIONES INICIALES

25 C AMBIO C LIMÁTICO - CONCEPTOS Cambio climático = “Cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio y/o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades y que persiste durante un periodo extenso” (IPCC-SREX, 2012) ≠ Variabilidad climática ( = una medida del rango en que propiedades del clima como la temperatura o la precipitación cambian de un año a otro)

26 Intensificación de los eventos climáticos. Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto. Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa). Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro. Pérdida de glaciares. Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total. Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura. Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad Incrementos en la temperatura promedio. Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora, fauna Incremento del nivel del mar. Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación C AMBIO C LIMÁTICO : E SCENARIOS PARA LOS PIP

27 P RINCIPALES RELACIONES ENTRE CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

28 Disponibilidad de recursos para la provisión de los servicios Pérdida de la capacidad productora de la UP No uso o uso ineficiente del servicio Inadecuada gestión de la UP Incumplimiento de arreglos institucionales GdR R IESGOS PARA LOS PIP

29 Mayores y más frecuentes daños en las Unidades Productoras de Servicios (expuestas y vulnerables Costos de atención de la emergencia Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP Interrupción de los servicios Pérdida de beneficios sociales de los usuarios Mayores costos de acceso o por no acceso Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos Mayor incertidumbre G ESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES C AMBIO C LIMÁTICO : E FECTOS EN LOS PIP

30 Incremento en los costos de inversión Mecanismos de regulación y almacenamiento de agua Mejoramiento de servicios ambientales Medidas para uso eficiente del agua para consumo humano Cambios en los patrones de consumo de agua potable Mecanismos de ahorro de agua en instalaciones sanitarias Medidas para uso eficiente del agua para riego Tecnificación del riego Disminución de pérdidas en el sistema Medidas para los productores Investigación sobre cultivos aptos al entorno (clima, agua) Asistencia técnica, transferencia de tecnologías Servicios de sanidad Menor oferta de recursos hídricos: servicios de agua potable, agua para riego C AMBIO C LIMÁTICO : E FECTOS EN LOS PIP

31 Nuevos escenarios para PIP turismo naturaleza Menores recursos que mostrar Disminución de la actividad turística Disminución de los beneficios sociales Cambios en los ecosistemas, biodiversidad C AMBIO C LIMÁTICO : E FECTOS EN LOS PIP

32 Nuevos escenarios para PIP puertos, embarcaderos, turismo Daños y pérdidas de infraestructura portuaria y de pesca Disminución de la actividad turística Disminución de los beneficios sociales Erosión zonas costeras, incremento del nivel del mar C AMBIO C LIMÁTICO : E FECTOS EN LOS PIP

33 I $ T Beneficios O y M I O & M I Costos por atención de emergencias, reconstrucción etc. Pérdida de beneficios por indisponibilidad del servicio público para usuarios $ T Pérdida de beneficios Evento climático extremo Cambio gradual de promedios por CC Costo inicial de inversión Costo de operación y mantenimiento Costos adicionales de inversión por GdR y ACC Costos adicionales de operación y mantenimiento (p.e. asistencia técnica) A NÁLISIS COSTO - BENEFICIO DE LAS MEDIDAS DE G D R Y ACC

34 C AMBIO C LIMÁTICO : ABC DE LAS MEDIDAS S/. T Ir O y M r Costos evitados ABC de las Medidas RRD y ACC Beneficios que no se pierden

35 “…así quedaremos si seguimos la tendencia”

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