La Mejora Regulatoria Multinivel en México y sus órganos ejecutores

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1 La Mejora Regulatoria Multinivel en México y sus órganos ejecutores
Mtro. Carlos Enrique García Tejeda Director de Asesoría y Análisis de Estados y Municipios Comisión Federal de Mejora Regulatoria Emiliano Zapata, Morelos 10 de noviembre de 2011

2 Índice de Materias ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel? 2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel? 4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México? 5. Preguntas

3 ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
La mejora regulatoria es una política pública que eleva la productividad y la competitividad de los agentes económicos, reduciendo los costos de la regulación y elevando los beneficios de ésta, mediante la aplicación de herramientas de análisis económico de la regulación. Mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno es uno de los retos que enfrenta el país para crear incentivos para la productividad en la actividad económica. Diversos estudios ha concluido que, una alta calidad regulatoria en un orden de gobierno puede ser opacada por prácticas deficientes en otros órdenes, impactando negativamente al desempeño económico. Es en este hecho en donde radica la importancia de la coordinación regulatoria multinivel.

4 Reformas estructurales durante los años
¿Qué es la Mejora Regulatoria? En 1989, se instrumentó el primer programa de desregulación económica y se creó la Unidad de Desregulación Económica. El Programa de Desregulación Económica tenía como objetivo promover mejores condiciones en el marco regulatorio federal, aumentando la productividad sectorial y generando empleo. La Unidad de Desregulación Económica (UDE) estaba a cargo de brindar apoyo a los reguladores para crear el marco regulatorio para los nuevos sectores privatizados y para las nuevas condiciones competitivas que venían con el TLCAN. Originalmente, el principal propósito de la UDE era desregular, no la creación de un nuevo sistema de gobernanza regulatoria. Comercio internacional Transporte. Inversión extranjera Telecomunicaciones. Sistema financiero. Energía (reforma parcial). Reformas estructurales durante los años noventa

5 ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
El marco regulatorio mexicano ha mejorado considerablemente con la creación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). El mandato constitucional de la COFEMER es promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. La COFEMER se creó como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica y operativa (oversight body), responsable de coordinar y supervisa el programa de reforma regulatoria del gobierno mexicano. La COFEMER está trabajando en tres diferentes áreas de regulación: i) el flujo de nuevas regulaciones (el proceso de la MIR), ii) mejorando el acervo de regulación (programa de mejora regulatoria) y iii) la agenda multinivel. El marco regulatorio y los mecanismos establecidos en la ley le ha otorgado a México el reconocimiento de la OCDE por su capacidad institucional para la gestión de la reforma regulatoria. Fuente: OECD (2009), “Indicators of Regulatory Quality Systems”.

6 ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
La gráfica muestra que los países más competitivos tienden a presentar mayores niveles de PIB per cápita. La política de mejora regulatoria es fundamental para avanzar en este sentido considerando que el en contexto actual ni la política monetaria ni la fiscal tienen márgenes suficientes de maniobra. Fuente: Índice de Competitividad Global (WEF).

7 Índice de Materias 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel? 3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel? 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria? 4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México? 4. Preguntas

8 ¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel?
De acuerdo con la OCDE (2010), gobernanza regulatoria significa la visión general sobre la regulación, incluyendo la estructura del gobierno y la interacción entre éste y entidades no-gubernamentales. Un sistema de gobernanza regulatoria adecuado implica la participación de reguladores, sectores regulados, supervisores y ciudadanos. Agencias reguladoras fuertes puede ayudar a dar continuidad a las políticas públicas de largo plazo. El sector privado y los ciudadanos pueden generar asociaciones provechosas con el sector público para estimular mejoras en la regulación. Los supervisores de la regulación juegan un rol preponderante en el sistema al impedir la emisión de regulaciones ineficientes y evitar la captura regulatoria. In a regulatory governance system there are three types of scenarios: delegation with controls, no delegation and delegation without controls. The delegation with controls is the best possible scenario. In the no delegation scenario, agencies are exposed to the swings of the political cycles, which makes it less desirable than the delegation with controls. The delegation without controls is the worst possible scenario because it exposes agencies to regulatory capture. Oversight bodies can act as control mechanisms.

9 Administración de la Mejora Regulatoria
¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel? Administración de la Mejora Regulatoria Perspectiva Multinivel Responsabilidades claras Coordinación y coherencia Rendición de cuentas Perspectiva Regulatoria Herramientas y políticas regulatorias Políticas regulatorias eficientes Instituciones Regulatorias

10 Administración de la Mejora Regulatoria
¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel? Administración de la Mejora Regulatoria Con el fin de mejorar la regulación deben analizarse 3 pilares: La política regulatoria, las instituciones y las herramientas regulatorias. Política Regulatoria Programa Especial para la Mejora de la Gestión (2008). Reforma regulatoria base cero (2009). Agenda multinivel. Programas bienales. Diagnósticos sobre el marco regulatorio nacional. Herramientas Regulatorias Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Consulta Pública. Registro Federal de Trámites y Servicios. Modelo de Costeo Estándar. Instituciones Secretaría de Economía. Cuerpo Supervisor (COFEMER) Consejo Federal de Mejora Regulatoria. Agencias Reguladoras.

11 Administración de la Mejora Regulatoria Evaluación y Monitoreo
¿Cuál es la estrategia de MR Multinivel? Administración de la Mejora Regulatoria Con base en las buenas prácticas internacionales, las estrategias exitosas de Reforma Regulatoria atienden los siguientes componentes secuenciales: Planeación Se identifican de manera preliminar los objetivos, recursos, capacidades y herramientas a ser utilizadas Consulta Se recaban las opiniones de los actores involucrados y se obtiene el apoyo político del más alto nivel para que la estrategia sea viable Diseño Se establecen de manera definitiva los objetivos, responsables, tiempos de cumplimiento, recursos, capacidades y herramientas 1 Evaluación y Monitoreo Se revisa que la estrategia está alcanzando los objetivos propuestos. La evaluación es cuantitativa y cualitativa 5 2 Implementación La simplificación y desregulación es puesta en marcha; se llevan a cabo grupos de trabajo y negociación para revisar la regulación 3 4 Fuente: OECD (2009), Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies, Paris.

12 Índice de Materias 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
3. ¿ Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel? 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria? 2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel? 4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México? 5. Preguntas

13 ¿Cuál es la función de COFEMER en la MR Multinivel?
COFEMER ha priorizado la implementación de medidas de corto plazo con alto impacto económico y de fácil ejecución. Al implementar mejoras en 11% de los trámites del RFTyS (511 trámites) se liberarían recursos del orden del 1.2% del PIB. Reducción del 25% en el costo económico TOTAL de los 4,649 trámites del RFTyS. Impacto sobre el TOTAL de trámites inscritos en el RFTyS. TOTAL Trámites 4.8% del PIB Liberación de recursos de 10,746 mdd. Cotización noviembre: pesos por dólar.

14 Institucionalización de la mejora regulatoria
¿Cuál es la función de COFEMER en la MR Multinivel? Desde su creación, la COFEMER ha impulsado la política de la mejora regulatoria en los Estados y Municipios de México mediante la promoción de diversas propuestas legislativas, programas y herramientas impulsadas por diversos países de la OCDE. Diagnósticos y propuestas de regulación. Programas periódicos de mejora regulatoria. Manifestación de Impacto Regulatorio. Registros de Trámites y Servicios. Consejos multinivel. Conferencias Nacionales. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas. Institucionalización de la mejora regulatoria 20 entidades federativas cuentan con una Ley de Mejora Regulatoria Entidades con un ordenamiento legal en materia de mejora regulatoria. Entidades con ordenamientos legales de fomento o desarrollo económico con contenido en mejora regulatoria. Se sugiere consultar:

15 Índice de Materias 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México? 3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel? 2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel? 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria? 5. Preguntas

16 ¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?
Avances en el último año de acuerdo con el Reporte Facilidad para hacer negocios Avance Rubro Ranking Global Procedimientos para iniciar un negocio 8 39 Días para iniciar un negocio 10 Se evaluaron 142 países Cargas regulatorias 14 México es el país de América Latina que tuvo el mayor avance en competitividad.

17 ¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?
Diversos estudios muestran los avances en materia de mejora regulatoria. Principales Avances Fuente: elaboración propia

18 ¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?
La COFEMER impulsa y participa con organismos internacionales para la promoción y consolidación de la política pública de la mejora regulatoria ante entidades federativas y municipios. Entre las acciones llevadas a cabo por la Comisión destaca el Sistema de Apertura Rápida de Empresas. Analiza como las regulaciones locales fomentan o restringen la actividad empresarial y el clima de negocios. La metodología contempla escenarios estandarizados para todos los procesos que se desprenden de la medición de 4 indicadores. Programa piloto para implementar la Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México (4 entidades). Empresas Empleos Inversión (mdd) Total 264,489 701,157 3, 220

19 ¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?
Las política de mejora regulatoria tanto en el orden federal como local ha permitido que México mejore su nivel competitivo. La política de mejora regulatoria representa una opción viable y poco costosa para detonar un mayor crecimiento económico. La política de mejora regulatoria debe verse desde un punto de vista integral y no de manera aislada. Para ello debe establecerse un sistema de gobernanza regulatoria adecuado. La tala regulatoria que está implementando la COFEMER podría liberar recursos de hasta 1.2% del PIB. La COFEMER ha impulsado la reforma regulatoria no sólo a nivel federal, sino estatal y municipal, donde se ha conseguido reducir los procedimientos y días para iniciar un negocio y se han establecido sistemas de gestión regulatoria. Aspectos a Resaltar

20 Índice de Materias 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?
5. Preguntas 3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel? 2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel? 4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México? 1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

21 La Mejora Regulatoria multinivel en México y sus órganos ejecutores
Mtro. Carlos Enrique García Tejeda Director de Asesoría y Análisis de Estados y Municipios Comisión Federal de Mejora Regulatoria Emiliano Zapata, Morelos 10 de noviembre de 2011