¿Qué es la ITO? Evolución y compromisos con sus nuevos desafíos.

Presentación del tema: "¿Qué es la ITO? Evolución y compromisos con sus nuevos desafíos."— Transcripción de la presentación:

1 ¿Qué es la ITO? Evolución y compromisos con sus nuevos desafíos.
Muy buenos días. Agradezco la invitaciòn de la Cámara Chilena Alemana de Comercio, por la oportunidad de intervenir ante ustedes para mostrarles algunos pormenores, conceptos, génesis y evolución de la Inspección Técnica de Obras. LUIS RICARDO PEÑA Constructor Civil UCh. Supervisor BAU SA

2 ¿ITO? ¿Qué es? ¿De qué se trata?
Empecemos por el principio….. ¿Qué es la ITO?, ¿de que se trata este agente que estaba presente, de manera voluntaria, mejor dicho, por invitación de los mandantes, en los procesos de construcción, pero que ahora aparece como un “actor” obligatorio de estos proceso? ¿Por qué está la ITO cadavez mas empoderada en su rol de observador, opinador, mediador y garante?

3 ¿Qué es la ITO? La Inspección Técnica de Obra (ITO) es una especialidad de la ingeniería de construcción, que se origina como respuesta del medio a la deficiente calidad de los diseños y a las carencias que presenta la gestión de los constructores. Diseño deficiente, es decir, incompletos, mal especificados, descoordinados. Ello induce a errores en los presupuestos (propuestas), plazos y a bajos estándares de calidad. Carencias de las constructoras: improvisación, atrasos, recursos no aptos para cumplir con sus cometidos, errores en la gestiòn y en la calidad del producto final… Algunos casos:

4 Los sismos de gran magnitud, ponen a prueba nuestras construcciones cada 10 o mas años, dejando en evidencia, según los expertos en cálculo estructural, preocupantes fallas en el diseño y en la construcción.

5 En efecto, especialistas de la talla de Rodrigo Flores, Eias Arce, ambos ingenieros y formadores de generaciones de calculistas en nuestro medio, ya fallecidos, en diversos documentos posteriores a los grandes sismos, afirmaban que “cerca del 85% de los daños en la construcción, son debidos a errores burdos en el diseño y en la supervisión de las obras Errores burdos como diseños y especificaciones incompletos, escasa supervisión en terreno; diferencias entre arquitectura y estructura… Errores burdos en la construcción: empleo equivocado de materiales; no respetar normas básicas; falta de prolijidad en la ejecución, baja calificación de las mano de obra, deficientes indicadores de productividad.

6 Edificio en Ciudad Empresarial
Incluso, sectores ingenieriles nacionales postularon la creación de un ITE (Inspector técnico estructural), que supervisara y autorizara en terreno la correcta ejecución de las estructuras. Al respecto, las empresas de ITO hicieron ver al medio, que cuentan con personal capacitado no tan solo para realizar esta inspección, sino que también en todas las especialidades que contemplan las obras en la actualidad. Edificio en Ciudad Empresarial

7 Si bien los terremotos no provocan victimas en cantidad proporcional a los daños que presentan las edificaciones, producen daños de consideración en sus estructuras, que obligan a grandes costos para su reparación, además de la desconfianza de la opinión pública hacia inmobiliarias y constructoras.

8 Muchos de los colapsos estructurales, se deben a que, durante la construcción, no se actuó con rigor en la supervisión de las diferentes faenas de la obra gruesa.

9 Previo a la revisión de la ITO - Post revisión ITO
Constantemente, los inspectores técnicos detectamos practicas habituales en obra, como se muestra en esta secuencia. A la izquierda un elemento prefabricado que debe unirse al resto de la estructura. Se observa un deficiente proceso de ejecución de las armaduras de refuerzo, las que, en la imagen de la derecha, han sido corregidas, tras la intervención del ITO. Previo a la revisión de la ITO Post revisión ITO

10 Errores en la obra gruesa
Otros ejemplos de lo mismo: barras grifadas (dobladas), fallas del recubrimiento, aseo general.

11 Errores de diseño y ejecución, producen retrasos, encarecimientos, molestias y risas irónicas de la opinión pública. Caso Pasarela Manquehue.

12 Los daños detectados en edificaciones públicas y privadas como consecuencia de los sismos o de fallas en la construcción así como las numerosas y a veces interminables listas de observaciones que detectan mandantes y usuarios, han justificado este fenómeno. Debemos reconocer que situaciones como la que se muestra en esta imagen, se producen incluso con presencia de ITO, lo que nos lleva a exigir un mayor rigor en la selección, capacitación y entrenamiento de los profesionales asignados a la Inspección Técnica.

13 También la calidad Otro de los aspectos que no están siendo bien resueltos por los constructores. Numerosos reclamos de los usuarios, señalan que el producto vivienda no corresponde a los estándares (precios) de satisfacción esperados, contrastan con fallas y deficiencias que se detectan a simple vista. Reclamos de post venta, motivan reparaciones reiteradas de fallas y deficiencias que presentan las obras, muchas de las cuales fueron advertidas por la ITO en la etapa de construcción, pero no fueron atendidas por el constructor, en el equivocado supuesto que el comprador no pondría reparos en ellas.

14 Detalles de fallas típicas en terminaciones
Son muchos los detalles subestandar que presentan las obras al momento de la recepción, tanto al interior como al exterior de las construcciones. Algunas son de relativa atención rápida; otras requieren intervención mayor. Se evitan, con una ITO atenta y de presencia permanente en terreno.

15 Otra falla tipica y reiterativa en casas y deptos
Otra falla tipica y reiterativa en casas y deptos. Las puertas deben pintarse por las 6 caras.

16 ¿Y en la prevención de riesgos?
La seguridad laboral, tampoco escapa a la falta de fiscalización y a la escasa supervisión en obra. Preocupantes cifras de víctimas, lesionados y daños materiales, incluyendo paralizaciones obligadas, preocupan a propietarios y mandantes. …. Entonces… también la ITO…. A los aspectos ya reseñados, también se agrega el preocupante indicador de la accidentabilidad. Los esfuerzos que se hacen, a todo nivel, no logran atenuar los accidentes, aspecto que la ITO, como representante de los propietarios y mandantes, debe atender junto a las demás variables del proceso.

17 Innumerables situaciones, algunas provocan serio impacto en la opinión pública, porfiadamente reiteran la necesidad de reforzar las medidas de control respecto de las condiciones sanitarias y de seguridad en que se desarrollan las obras.

18 La ITO, ¿resolverá estos problemas?
No era la idea original. Pero la deficiente fiscalización, dio origen a un cierto “libertinaje” a los principales actores del proceso constructivo, con resultados “objetables”. Los Mandantes – propietarios, inversionistas, inmobiliarias y el propio Estado – no estaban dispuestos a aceptar las consecuencias de tal actitud. Claro que no era la idea original. El objetivo era colaborar en temas administrativos y técnicos generales, pero los reiterados errores, omisiones, desconocimiento e incumplimiento de la legislación vigente, obligaron a los mandantes a exigir de la ITO mayor presencia y compromiso con los proyectos, en todas las etapas del proceso.

19 Aparece la ITO… La fuerza de las circunstancias, hace necesaria la presencia de un nuevo agente en el proceso constructivo: la Inspección Técnica de Obra, que se agrega a los proyectistas, contratistas y mandantes, por encargo directo de estos últimos. Así es como aparece este nuevo agente, como un vigilante de la correcta ejecución de las obras, a veces como mediador y en otrs como garante del buen resultado de los proyectos. La ITO se ha consolidado en su rol verificador de la correcta ejecución de las obras. Y cada vez con mayor presencia en las etapas previas a la construcción…..

20 Intervención de la ITO CONSTRUCCION Antes, Durante Después
La ITO interviene de manera proactiva, en amplia colaboración con todos los agentes, bajo un riguroso contexto ético, para verificar que las obras se ejecuten de acuerdo al permiso aprobado y a la normativa vigente. La proactividad se manifiesta en el continuo apoyo a proyectistas y a constructores, en aspectos normativos, válido para la etapa de proyecto, como en la materialización de los proyectos. Proactividad que se debe dar antes, durante y después de construidos los edificios. En la colaboración con los ejecutores para resolver problemas técnicos, de organización y de planificación.

21 También asume un rol cada vez de mayor presencia, no solo durante la construcción, sino también en las etapas previas de anteproyecto, proyecto y licitación. Equipos multidisciplinarios apoyan la gestión de la ITO, en resguardo de la correcta ejecución del diseño y de la construcción. La complejidad creciente de los proyectos inmobiliarios, industriales, corporativos, han motivado que las empresas de ITO deban reforzar sus cuadro profesionales y capacitarlos en las nuevas herramientas que se disponen para la modelación virtual, diseño, costos, gestión, seguridad integral y cuidado medioambiental.

22 Para la construcción, el aporte de la ITO ha sido caracterizado como de alta pro actividad, apoyo y compromiso con el desarrollo de las obras.

23 ¿Como se forman los profesionales ITO?
Quienes nos desempeñamos como ITOs, nos hemos formado de manera autodidacta, a partir de nuestra profesión base, en tanto no existe una formación académica del tipo convencional No obstante, algunas entidades privadas, como la empresa ONDAC, el Colegio de Ingenieros y las propias empresas de ITO, han implementado programas de perfeccionamiento, buscando ampliar los conocimiento de sus profesionales para mejorar su desempeño en los contratos y obras. La falta de una formación sistemática de estos especialistas, ha permitido que se desempeñen como ITO, profesionales que no reunen los requisitos básicos que demanda su desempeño, especialmente en lo referido a experiencia (caso de los profesionales jóvenes) o de reciclaje (profesionales mayores).

24 A los esfuerzos anteriores, se han sumado algunas instituciones de educación superior. Mediante programas de Diplomado que se ofrecen desde el 2006, se está formando un nuevo contingente de ITOs, de mayor especialización, capacidades y competencias, acordes con las nuevas demandas del medio. Es probable que las escuelas universitarias se harán parte de este compromiso. Programas de Diplomado son impartidos por DUOC, Universidad Mayor, Bureau Veritas, entre otras entidades. Los Cursos que se dictan por CDT, se han ofrecido en Santiago y Regiones.

25 Evolución de la ITO En Chile, la inspección técnica de obra tiene su origen en la década de los años 70, cuando los servicios públicos -diferentes del MOP- encargan contratos de construcción a empresas privadas, en cuyo desarrollo interviene un ITO para verificar el correcto proceso constructivo y para informar los cobros de los contratista a través de los Estados de Pagos al Mandante. La inspección técnica de obra tiene su origen en la década de los años 70, cuando los servicios públicos -diferentes del MOP- encargan contratos de construcción a empresas privadas, en cuyo desarrollo intervienen el ITO para verificar el correcto proceso constructivo específicamente para informar los cobros de los contratista a través de los Estados de Pagos.

26 Evolución de la ITO La intervención del ITO en otras etapas del proyecto, o no existía o no era relevante. En algunos contratos privados, el ITO supervisaba solo algunas partidas, bajo la dirección del arquitecto, quien además debía autorizar los Estados de Pagos. La intervención del ITO en otras etapas del proyecto, o no existía o no era relevantes. En algunos contratos privados, el ITO supervisaba algunas partidas, bajo la dirección del arquitecto, quien además debía otorgar VBº a los E de P.

27 Rol actual de la ITO en Chile (Según CDT – C. Ch. C.)
Servicio de asesoría que satisface la necesidad de incorporar en el quehacer de la construcción, a un agente externo que, con méritos técnicos y amplios conocimientos en la administración de contratos, brinda soporte en la gestión y supervisión de proyectos y obras de construcción. Responde a la necesidad del mandante por contar con apoyo profesional y asistencia técnica para controlar el avance, la calidad, costos y plazos de los proyectos DT 27. CDT. Inspección técnica de obras, una mirada al futuro de la calidad, pág. 30. En 2011, la CDT publicó el Documento Técnico nº 27, Inspección técnica de obras, una mirada al futuro de la calidad. En el se aclaran convenientemente el rol, funciones y atribuciones de la ITO, estado del arte actual y proyecciones del servicio. Contiene definiciones además, que han resultado esenciales para comprender el concepto actual de ITO en el mundo de la construcción nacional.

28 El Servicio de Inspección Técnica de Obras tiene una gran responsabilidad en el desarrollo de todo tipo de proyectos. En representación del Mandante, la ITO interviene en un proceso multidisciplinario, aportando ideas y experiencia para el mejor logro del producto final en un contexto ético irreprochable. Nos referimos a la responsabilidad de revisar con riguroso nivel de detalle las propuestas de diseño, desde la perspectiva de cuidar las exigencias normativas y de generar diseños acordes con la realidad del medio.

29 Por este nuevo rol, la ITO debe incrementar el número de sus profesionales especialistas para conformar los equipos de estudios y de terreno, en respuesta a las nuevas tecnologías incorporadas en la construcción y en consecuencia con las nuevas y mas complejas necesidades de los mandantes. Junto con lo expuesto, las empresas de ITO han incorporado en su forma de prestar servicios, modernos sistemas de gestion de calidad, con el uso de softwares y plataformas tecnologicas afines con tales requerimientos. Es lo que privilegian los mandantes al momento de seleccionar un servicio de esta naturaleza.

30 Con la participación de la ITO se busca mejorar la eficiencia en:
Diseño, Alcanzar los estándares de calidad especificados, Cumplimiento de costos y plazos, Prevención de accidentes, Cuidado ambiental.

31 En el nuevo escenario, definido por la ley 20
En el nuevo escenario, definido por la ley , los profesionales que aspiren a desempeñarse como ITO deberán acreditar experiencia, conocimientos, capacidad técnica y humana para acceder a alguna de las categorías que estipula la ley, y demostrar que no presentan ninguna relación – conflictos de intereses – con los demás agentes del proceso.

32 La Ley General de Urbanismo y construcciones y los instrumentos legales que la complementan, han sufrido constantes ajustes, buscando mejorar los mecanismos relacionados con la calidad de la construcción. Breve cronología: Ley 19472, de (Propietario primer vendedor) Ley 19748, de (Revisor de cálculo estructural) Ley 20016, de (Plazos de prescripción) Ley 20703, de (Registro Nacional de ITO)

33 Ley , de 1996 Establece normas destinadas a garantizar la calidad: Propietario primer vendedor, responsable por fallas y defectos; Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas, si éstas de disuelven; Las acciones derivadas ante fallas o defectos se tratan en procedimientos mas breves; Crea el REVISOR INDEPENDIENTE, quien debe verificar que los proyectos cumplen la normativa vigente. Obligatorio en edificios de uso público.

34 Ley , DE 1996 Proyecto Arquitectura Revisor Independiente Responsabilidad Propietario Primer vendedor Construcción Contratistas ITO, por encargo del mandante, verifica todo el proceso

35 Ley 19.748, de 2001 Obligación de contratar REVISOR DE CALCULO,
Registro de Revisores de Cálculo Estructural. No regula la responsabilidad que le corresponde a dichos revisores.

36 Ley , DE 2001 Proyecto Arquitectura Revisor Independiente Responsabilidad Propietario Primer vendedor Construcción Contratistas Proyecto Cálculo Revisor Cálculo ITO, por encargo del mandante, verifica todo el proceso

37 Ley , de 2005 Establece plazos diferenciados de prescripción para perseguir responsabilidades. 10 años, para las fallas estructurales; 5 años, para las fallas en instalaciones; 3 años, para las fallas en las terminaciones. Los DOM deben revisar (solo) las normas urbanísticas, al otorgar el permiso de edificación. La responsabilidad de cumplir la normativa queda en los arquitectos y revisores independientes.

38 Ley 20.703, noviembre 2013 Objetivos:
Garantizar la calidad de la construcción: Crea el Registro Nacional de Inspectores Técnicos de Obra (ITO) Aumentar el autocontrol de todos los agentes del proceso Adecuación para alcanzar los objetivos Responsabilidad y autocontrol Mecanismos de supervisión externa y control de calidad Otras disposiciones Nota: Para su vigencia plena, se actualizan el DFL 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ley , sobre Copropiedad Inmobiliaria.

39 Ley 20.703, noviembre 2013 Responsabilidades Proyecto Arquitectura
Revisor Independiente Proyecto Cálculo Revisor Cálculo Construcción Contratistas ITO Responsabilidades

40 Ley , noviembre 2013 Establece la creación del Registro Nacional de ITO así como la obligación de contar con inspección técnica en todos los proyectos de construcción de edificios para uso público. El Registro estará a cargo del MINVU. Asigna al ITO, la responsabilidad de supervisar que las obras se ejecuten conforme a las normas y al permiso municipal, así como a los proyectos (arquitectura, cálculo, especialidades). Subsidiariamente responsable con el constructor por los daños o perjuicios producidos por fallas o defectos derivados por incumplimiento en su función de supervisor.

41 Ley , noviembre 2013 También establece incompatibilidades e inhabilidades Modifica las responsabilidades establecidas en el Art 18 de la LGUC, relativas a la ITO, revisores independientes, revisores de cálculo estructural y de los arquitectos, a los cuales también hace responsables de cumplir con las normas legales y reglamentarias que afectan a los proyectos, que no tenía. El ITO es responsable de supervisar que se cumplan las medidas de control y gestión de la calidad en las obras, debiendo certificar que éstas fueron construidas de acuerdo a las normas y al permiso de edificación aprobado por la DOM.

42 Las modificaciones a la LGUC se refieren exclusivamente a la intervención de la ITO en el control y seguimiento técnico de los programas de aseguramiento de la calidad. El cometido relacionado con el control administrativo de los contratos –de importancia e interés relevante para los mandantes– no se ha modificado y necesitará su fortalecimiento y actualización constante.

43 En definitiva, la intervención de la ITO, será cada vez de mayor pro actividad y pleno compromiso con el desarrollo de las obras.

44 En la medida que las empresas constructoras mejoren sus procesos, la presencia de la ITO será cada vez menos relevante especialmente como guardianes, contralores o garantes de la calidad. Esta ha sido, es y seguirá siendo, responsabilidad exclusiva de los proyectistas y constructores. La ITO colaborará con todas sus capacidades, tal como lo hemos hecho hasta hoy.

45 Entonces, los desafíos serían….
Este nuevo marco normativo, aun en proceso de ajuste por cuanto faltan conocer los alcances del Reglamento para el Registro, asi como los cambios que deben hacerse en instrumentos tan importantes como la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

46 Coordinación de proyectos
Los frecuentes conflictos de coordinación en las etapas de diseño, de propuesta, de construcción y de post entrega nos obligan a conformar equipos multidisciplinarios de manera de ofrecer servicios integrales de asesoría, desde la génesis de los proyectos.

47 Estas nuevas responsabilidades harán posible un mejor apoyo en la etapa de revisión y coordinación de proyectos; en la planificación del negocio en su totalidad, en la materialización de las obras e incluso en disciplinas que auguran un auspicioso futuro para la especialidad: el Gerenciamiento de proyectos, modelamiento BIM, asesoría en eficiencia energética, y en la construcción sustentable.

48 En síntesis, al cometido convencional que caracteriza el servicio de ITO en el control técnico y administrativo de los proyectos, se agregarán nuevas disciplinas y tecnologías para los proyectos, junto a una nueva forma de ingeniería incorporada al diseño, a la gestión y a la materialización de los proyectos, aspectos de relevante trascendencia, que se abordarán en la siguiente exposición del experto, arquitecto Esteban Undurraga.

49 Muchas gracias.